雙碳戰略下的城市更新

來源：建科 瀏覽：- 發布日期：2023-12-08 08:51:34

“雙碳戰略”是我國提出的兩個二氧化碳減排階段性奮斗目標，即碳排放量爭取于2030年達到峰值，2060年實現碳中和。當前城市更新面臨著“雙碳”目標下減碳的壓力，對城市空間結構、建筑業的發展模式都有很大的影響。所以綠色發展倒逼規劃行業創新城鄉建設模式和路徑。新的法律法規、技術標準相關的政策都需要根據“雙碳”的要求做出相應的調整。基于以上要求，城市更新要因城施策、生活優先、創新路徑。下面廣東建科設計淺談一下雙碳戰略下的城市更新：

1、城市更新應當務實創新

不能照搬照抄、不切合實際，不能把城市更新演變成一場城市更新的形象工程，因此，因地制宜、以人為本特別重要。過去對于新區建設的內容，我們比較熟悉，做起來比較在行，但是城市更新策略需要地方性創新，城市更新的實施手段更應該強調地方性。要在統籌地方經濟、社會、文化、空間、時間等多個維度的基礎上，探索創新法律法規、產業結構、產權結構、基礎設施、土地利用、公眾參與等多領域協同發展的更新路徑。真正符合地方實際的更新實施手段一定是經過創新形成的，因此，更新實施手段的地方性是工作推進的關鍵。

2、對于增量規劃和存量規劃的認識

增量規劃是為滿足城市更新發展要求，是政府主導的自上而下的管理式規劃。存量規劃是為解決既有城市問題，在建成區內對空間及經濟社會進行改造提升，是政府、市場主體和居民共同參與的自下而上的協商式規劃。增量規劃表現為城市拓展期以房地產開發為主的快速擴張模式。存量規劃表現為城市精細增長期對存量空間挖潛、盤活、優化的提質增效模式。利益主體與協同機制不同。增量規劃的利益主體以政府和開發商為主，新的建設運營方通過重新建立資產關系來替代原產權方。存量規劃的利益主體是政府、更新改造方、運營方、原產權人等多元主體，通過新舊合作協商共治而延續資產關系。規劃目標與服務對象不同。增量規劃構建新業態、新功能，服務新企業和新居民。存量規劃則對既有業態進行改造提升，服務原住民和本地產業。建設方式與運營思維不同。

3、整體更新，片區平衡

點式更新是很多二三線城市更新的痼疾，往往到最后有價值的地塊更新完了，沒有價值的地塊留下來，導致后續城市發展面臨更大困難。我們按照整體開發、片區平衡的更新原則，對片區進行了詳細摸排，并與當地住房和城鄉建設局共同進行數據測算和溝通，確定經濟和意愿上的可行性，在保證片區的完整性基礎上進行了兩輪范圍上的微調。整體更新思路主要立足片區平衡的基礎上，對公共基礎設施投入、征地拆遷成本和土地出讓收益;對工程建設投資和收益進行測算等保障宏觀和中觀層面的經濟可行性。

4、注重歷史傳承，留住城市記憶

老城區歷史遺存、人文底蘊，不僅是一個城市的重要象征，更是城市生命的一部分。要延續歷史，傳承文脈，只有把老城有機更新同保護歷史遺跡統一起來，與傳承歷史文化資源結合起來，才能在保護中利用，在利用中保護，才能最大限度發揮歷史文化資源的經濟和社會價值。在堅持“全面保護、應保盡保”的原則基礎上，深入挖掘城市老城文化和歷史遺存所包含的人文精神、哲學思考、科學規范等，把城市具有代表性的歷史文化項目，由點成線、連線成片，形成“城、河、湖、閣、宮、民居”融為一體的城市文化景觀，既改善人居環境，又讓歷史文化和現代生活融為一體。

5、構建上下結合的社會治理模式

城市更新是具有多元價值內涵的城市治理過程，需要“上下結合”凝聚社會共識，加強城市更新的實施導向和公共價值導向，在多元主體、多元目標的背景下，尋找最優解決路徑。政府職能應從“行政主導”向“協同治理”轉變。在潛力發展地區，政府要起到示范引領作用，推動從效率優先向公平優先轉變，保障政策紅利得到合理、充分釋放，保證更新高質量進行。在改善提升地區，政府治理重心需要不斷下沉，做好服務者，激發原主體的參與意識，用好市場規律，做好底線控制與必要的資金支持。社會公眾應從“被動參與”向“主動作為”轉變。社會公眾參與是一個長期培育的過程，不可操之過急，更不可越俎代庖。對于潛力發展地區，社會公眾要發揮與市場力量制衡的作用，積極吸納非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）、行業協會、半公共治理機構共同參與，共同推動人居環境改善。對于改善提升地區，社會公眾決定了更新工作的意義與成效，需要全過程充分參與。